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印度航空法律师:应邀台湾出席ICAO大会

时间:2020-06-22  作者:
(中央社
印度航空法律师帕契南达(Vikrant Pachnanda)所撰写的「从法律角度探讨台湾加入国际民航组织(ICAO)的会员身分」文章,16日刊登在「印度法律期刊」(India Law Journal)网站。
在这篇文章中,帕契南达指出,中华民国(台湾)是ICAO的创始会员,但1971年退出联合国后被ICAO拒于门外,台湾政府与台湾2300万人迄今未能参与ICAO会议、活动及机制,无法保障相关民航发展权益与福祉,或为ICAO做出贡献。
文章强调,儘管1944年「芝加哥公约」(ChicagoConvention)并无明文规定ICAO会员国资格条件,但这项公约第91到93条之2条款,被认为具有「仅主权国家可参与或成为ICAO会员国」的原则意涵。
帕契南达说,拥有成熟民主体制的台湾并非、也从未是中华人民共和国的一部分;但在中国「一个中国」政策及宣称「台湾是中国的一部分」之下,近半世纪以来,台湾始终无法加入联合国或ICAO。
文章引述官方资料指出,台湾已与全球包括美国、日本甚至中华人民共和国等57个国家或地区签署航空服务协定,这些协定都把台湾视同为独立国家。
此外,文章引述交通部长林佳龙谈话及台湾官方资料显示,台湾所辖台北飞航情报区负责管辖东亚庞大空中交通流量,是全球飞航情报区不可分割的一环,ICAO应正视台湾基于技术、专业与务实考量,需要与ICAO建立联繫管道,且直接获取相关资讯的诉求,确保区域与全球人员、物流的安全流通。
帕契南达认为,根据「芝加哥公约」第94条,修改公约并赋予台湾会藉是可行的,但需要ICAO的2/3以上会员国同意;因此较可行的方法是依照ICAO大会议事规则第25条规定,由ICAO理事会或ICAO大会邀请台湾以观察员身分参加ICAO大会,及由ICAO旗下组织或这些组织代表官员邀请台湾参加组织各种会议与非公开会议。
帕契南达认为,联合国应认定台湾非中华人民共和国的一部分,也就是台湾是ICAO的非缔约国,具有观察员资格,这项论述基础如前所述,台湾已与包括中华人民共和国在内57国签署航空服务协定,把台湾视同独立国家。
文章强调,台湾在区域与全球民航运输及飞航管制占有枢纽地位,鉴于一个安全无缝的国际天空是普世共识,台湾作为ICAO的非缔约国,需要也必须获邀出席ICAO大会。
帕契达南最后指出,若台湾可获邀以观察员身分参加ICAO大会,将有助于国际民航合作,也契合联合国宪章第74条有关「睦邻」内容,及芝加哥公约序言与第44条所称「确保全世界国际民航安全且有序成长」精神,实现ICAO安全无缝天空的目标。
(编辑:冯昭)1080919
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